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行業(yè)新聞
民企和國企永遠不可能在同一起跑線上
在我國當前經(jīng)濟發(fā)展所面臨的諸多難題與困惑中，民營經(jīng)濟的發(fā)展是人們最關心的問題之一。盡管多年來政府與其他社會各界均為此做出了巨大的努力，但其發(fā)展狀態(tài)仍舊令人擔憂。
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，民營經(jīng)濟的生產(chǎn)總值、稅收、就業(yè)都早已是半壁江山，尤其是就業(yè)，占據(jù)了七八成的比例，因此民營經(jīng)濟的興衰決定著就業(yè)穩(wěn)定的大勢，而就業(yè)又是關系到消費與城市化的重要課題?？偠灾?，民營經(jīng)濟發(fā)展不好，我們國家就沒有經(jīng)濟社會發(fā)展的持續(xù)動力。
“民營經(jīng)濟是我國市場經(jīng)濟體制中不可或缺的一部分，是活躍市場、刺激市場多樣化、推動經(jīng)濟健康向好發(fā)展的重要組成部分。 然而，國有企業(yè)在融資及社會資源方面的種種優(yōu)勢從各方面與民營企業(yè)拉開差距，使得民企在我國經(jīng)濟發(fā)展的歷史上無奈地被置于次要位置，其發(fā)展前景飽受壓制。”
這種壓制在一些傳統(tǒng)壟斷領域表現(xiàn)得更為明顯。據(jù)報道，截至2008年，我國私人控股在電力、熱力生產(chǎn)和供應鏈中只占13.6%，在金融業(yè)占9.6%，在信息傳輸計算機服務和軟件業(yè)中占7.8%，在交通運輸倉儲和流通業(yè)占7.5%，在水力、環(huán)境和公共設施管理業(yè)中只占了6.6%的比例。
大型企業(yè)尚且難有一個公平施展拳腳的擂臺，更多的中小微企業(yè)更是步履維艱。在當下，民營中小企業(yè)正面臨著“三荒兩高(人荒、錢荒、電荒、高成本、高稅負)”的生存困局。
在民營企業(yè)的面前，始終存在著看不見的“玻璃門”。
政策：一直在努力
事實上，民營經(jīng)濟的發(fā)展一直是國家重點思考的問題之一，從近年來不斷出臺的政策可窺一斑。
2005年，國務院出臺了國內第一個促進非公經(jīng)濟發(fā)展的系統(tǒng)性政策文件《國務院鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，也就是人們常說的“非公36條”，放寬非公有制經(jīng)濟市場準入、加大對非公有制經(jīng)濟的財稅金融支持，并完善對非公有制經(jīng)濟的社會服務；一年之后，國資委又出臺《關于推進國有資本調整和國有企業(yè)重組的指導意見》，明確規(guī)定國有經(jīng)濟僅在軍工、電網(wǎng)電力、石油化工、電信、煤炭、民航、航運等7個行業(yè)保持絕對控制力，而對其他行業(yè)則基本放開；2007年出臺《反壟斷法》，制約國有企業(yè)的不公平競爭行為。
2010年，國務院發(fā)布《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，被簡稱為“新36條”，進一步拓寬民間投資的領域和范圍，鼓勵和引導民間資本進入基礎設施、市政、住房、社會事業(yè)、金融服務、商貿流通、國防科技工業(yè)等領域，推動民營企業(yè)加強自主創(chuàng)新和轉型升級，并積極參與國際競爭……
與非公36條相比，新36條最大的差別在于直接落腳于民間投資，針對此前的整個非公經(jīng)濟范圍有所縮小，但也更加明確，并在表述上從“允許”轉為“鼓勵”，并增加了政策性住房建設，商貿流通等領域。
不光如此，“新36條”出臺之后，國務院一改以往“有原則沒細則”的做法，于2012年“兩會”期間要求各部門在去年上半年要出齊貫徹落實“新36條”細則。隨后，發(fā)改委、證監(jiān)會、國資委、銀監(jiān)會、衛(wèi)生部等各部門共出臺了42個相關實施細則，涉及醫(yī)療衛(wèi)生、民航、金融、鐵路、能源、市政、廣電等多個傳統(tǒng)壟斷領域，同時有18個省區(qū)市政府出臺了當?shù)氐膶嵤┘殑t。
可以說，新舊“36條”是民營經(jīng)濟發(fā)展史上的標志性文件，隨后關于民營企業(yè)發(fā)展的重要文件，是以新舊“36條”為基礎的。這些政策及其實施細則對民營打破“政策玻璃門”與“體制玻璃門”助益頗多。在2012年前5個月，民間固定資產(chǎn)投資完成67743億元，同比增長26.7%，高于同期全社會固定資產(chǎn)投資增速6.6%，占全社會固定資產(chǎn)投資的62.2%。
去年3月，國務院批轉發(fā)改委《關于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，明確提出要推動國有資本從一般競爭性領域中退出，進一步消除制約民間投資的制度性障礙，拓寬非公有制經(jīng)濟發(fā)展的市場空間。
隨著各項政策的陸續(xù)出臺，我國的民間投資也呈現(xiàn)快速增長勢頭，有力拉動了國民經(jīng)濟增長?？v觀改革開放后的發(fā)展歷程，民營經(jīng)濟在我國的市場地位總體趨勢仍然保持上升。在此過程中，國家對市場經(jīng)濟的號召功不可沒。
然而，我們現(xiàn)在更需要高